政策解读：《森林防火条例》

《森林防火条例》（以下简称 “条例”）是我国森林资源保护的重要行政法规，自 2009 年 1 月 1 日起施行，旨在构建 “预防为主、积极消灭” 的森林防火体系。以下从核心制度、实施机制和典型案例三方面展开解读：

一、核心制度框架

（一）责任体系：五级联动与多方协同

1. 行政首长负责制：地方各级政府对本行政区域森林防火负总责，形成 “政府主导、部门协作、属地管理” 的责任链条。例如，四川省 2025 年森林防火命令明确 “防、救、治” 责任链条，要求各地压实县、乡、村三级责任。

2. 经营主体责任：森林、林木、林地的经营单位和个人需在其经营范围内履行防火义务，包括设置警示标志、配备防火设施等67。如攀枝花市某康养公司因未批在防火区焚烧落叶被罚款 4 万元。

3. 跨区域联防机制：涉及多行政区域的森林防火，需建立信息共享、联合巡查的联防制度。例如，广东省连平县与邻县建立 “林长 + 电力” 协作机制，实现跨省火灾隐患联合整治。

（二）预防体系：科学防控与技术赋能

1. 火险分级管理：以县为单位划定森林火险等级，动态调整防控措施。例如，四川省将 2025 年 2 月 1 日至 5 月 10 日定为高火险期，期间发布橙色预警时实施全面禁火。

2. 基础设施建设：将防火设施纳入林区开发规划，如林区新建项目需同步建设防火隔离带、监测系统等5。广州市从化区通过 “人防 + 物防 + 技防” 体系，实现森林火灾 4 小时扑灭率 80% 以上。

3. 科技应用：推广卫星遥感、无人机巡护、AI 烟火识别等技术。华为 “端边云” AI 系统在广东试点，将火情发现时间缩短 2 小时，监测覆盖近千路视频。

（三）应急响应：分级处置与生命优先

1. 火灾分级标准：按受害面积和伤亡人数分为四级，明确不同等级响应程序。例如，重大火灾需省级指挥机构直接调度，特别重大火灾由国家层面协调支援。

2. 专业扑救为主：以专业队伍为核心，禁止动员弱势群体参与。2024 年辽宁某森林火灾中，专业队伍 8 小时扑灭明火，避免了群众伤亡。

3. 多部门协同：气象、交通、公安等部门在火灾发生后联动响应。例如，气象部门提供实时天气数据，交通部门优先保障扑火物资运输。

（四）灾后管理：生态修复与责任追究

1. 损失评估与补偿：县级以上政府需组织火灾调查，明确责任单位和个人。如 2024 年辽宁喀左县火灾中，4 名肇事者被判赔偿生态修复费用 36.55 万元。

2. 保险机制创新：国家鼓励通过保险转移风险，如云南推行森林综合险，将火灾、病虫害等纳入保障范围，财政补贴 85% 保费17。饶洋镇试点 “气象火险预警保险”，通过分级赔付激励主动防控。

3. 植被恢复：火灾后经营单位需 2 年内完成火烧迹地更新造林。晋江市通过 “森林灾后生态修复保险”，2023 年完成 6.6 万亩林地灾后恢复。

二、实施机制创新

（一）预防关口前移

1. 火源管控：防火期内禁止野外用火，特殊情况需审批。2025 年河源市连平县 3 起违规用火案例中，当事人均被行政处罚。

2. 隐患排查：定期检查防火设施和责任制落实情况。如阿坝州松潘县通过 “三级林长巡林”，2024 年完成 3349.6 亩矿山复绿。

（二）应急能力提升

1. 预案演练：县级以上政府需定期组织应急演练。云南省 2024 年开展跨境保护合作培训，强化边境地区火灾协同处置能力。

2. 航空护林：依托现有航空资源建立协作机制。2025 年四川省计划新增 3 架专业灭火直升机，覆盖重点林区。

（三）法律威慑强化

1. 处罚标准细化：对未履行防火责任的单位和个人设定阶梯式罚款。如未设置警示标志的单位最高可罚 5000 元。

2. 刑事责任衔接：造成森林火灾构成犯罪的，依法追究刑事责任。2024 年辽宁北票市周某某因烧秸秆引发火灾，被判有期徒刑 4 年。

三、典型案例解析

（一）违规野外用火处罚

案例：2025 年 1 月，广东河源连平县谢某某在上坪镇违规野外用火，违反《连平县人民政府森林防火禁火令》，被处以 200 元罚款。

法律依据：《条例》第 50 条规定，防火期内未经批准野外用火，对个人处 200-3000 元罚款。

（二）重大火灾责任追究

案例：2024 年 4 月，辽宁喀左县郑某某等 4 人上坟烧纸引发火灾，过火面积 38.46 亩，被判赔偿生态修复费用并获刑。

法律依据：《刑法》第 115 条规定，失火罪可处 3 年以上 7 年以下有期徒刑。

（三）保险机制创新实践

案例：饶洋镇 2023 年试点 “气象森林火险预警保险”，根据火险等级分级赔付，未发生火灾的行政村可获保费返还，倒逼基层主动防控。

机制亮点：将保险从 “灾后补偿” 转向 “灾前预防”，实现政府、保险机构、林权所有者三方共赢。

四、实施成效与挑战

（一）显著成效

1. 火灾发生率下降：通过分级管控和科技应用，全国森林火灾受害率连续 5 年低于 0.9‰。

2. 生态修复加速：2024 年全国完成森林火灾迹地更新造林超 100 万亩，植被恢复周期缩短 30%。

3. 国际合作深化：中俄边境建立防火联合巡查机制，2024 年成功处置跨境火情 3 起。

（二）现存挑战

1. 基层防控力量薄弱：部分偏远林区护林员配备不足，如云南怒江傈僳族自治州仍存在 “一人管万亩” 现象。

2. 科技应用不均衡：AI 监测、无人机等先进技术多集中在发达地区，西部山区仍依赖传统巡护。

3. 保险覆盖面有限：目前全国森林保险覆盖率约 60%，中小林农参保意愿待提升。

五、总结

《森林防火条例》通过构建 “责任 - 预防 - 应急 - 修复” 全链条制度体系，实现了从 “被动扑救” 到 “主动防控” 的转型。其核心价值在于：

1. 责任闭环：通过行政首长负责制和经营主体责任，压实 “防” 的义务。

2. 科技赋能：将卫星遥感、AI 识别等技术纳入法定预防措施，提升防控精准度。

3. 协同治理：通过联防机制、保险创新和跨部门协作，形成多元共治格局。

未来需进一步细化配套政策（如森林火灾损失评估标准），并通过林长制等机制推动制度落地，确保 “绿水青山” 永续发展。