拉萨市林业局2018年上半年工作总结

2018年以来，在市委、市政府的坚强领导和自治区林业厅的关心指导下,在各有关部门的大力支持配合下，市林业局深入贯彻落实党的十九大精神、全国生态环保大会、区市第九次党代会及区市党委九届三次全会精神，认真贯彻习近平总书记“保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献”的重要指示精神和区市党委政府主要领导指示批示精神，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的生态理念,深入实施“环境立市”战略布局，始终以生态安全和生态良好为目标，以生态建设和环境保护为着力点，以“五消除”工作为抓手，以林业工程项目为依托，凸显绿色拉萨建设主线，充分发挥城市首位度作用，大力开展植树造林，不断推进国土绿化，全市林业工作取得初步成效。

一、上半年工作情况

（一）造林绿化工作全面推进

一是2018年，自治区林业厅下达我市造林绿化任务9.79万亩，其中造林4.71万亩，封山育林1.13万亩，防沙治沙3.95万亩。涉及造林绿化项目共5个，分别是拉萨周边造林绿化工程、“两江四河”流域造林工程、重点区域生态公益林建设工程、高原生态安全屏障防沙治沙工程、退耕还林工程。截至目前，完成造林4.71万亩（包括义务植树3.05万亩），完成率100%；完成封山育林1.13万亩，完成率100%；完成高原生态安全屏障防沙治沙2.7万亩，完成率70%。二是改变义务植树尽责形式，免费提供苗木和技术指导，部分机关、企业、寺庙、村委会自发开展院内绿化和周边造林工作，累计完成造林109亩。

（二）消除“无树村、无树户”工作全面完成

2018年，自治区林业厅下达我市消除“无树村无树户”造林任务8850亩，市委市政府要求2018年内需全面完成海拔4300米以下“无树村无树户”消除工作。今年以来，各县（区）通过实施义务植树、四旁植树、房前屋后绿化等形式，对易地搬迁点、敬老院、寺庙周围、道路沿线及村庄周边等开展消除“无树村、无树户”工作。截至目前，全市累计投入资金20173.96万元，全面完成海拔4300米以下4个“无树村”和18679户“无树户”户消除任务，完成6个造林绿化重点村组和17个生态文明村造林绿化任，累计完成造林2.21万亩，完成率达250%。积极在当雄县、尼木县、墨竹工卡县海拔4300米以上的部分地区试种栽植北京杨、细叶红柳、旱柳等各类苗木1882株，目前成活率达70%以上。

（三）林权制度改革工作有序推进

根据区、市党委政府的安排部署，2018年，我市需完成6.34万亩林地勘界确权工作。截至目前，已完成全市集体林权制度改革工作的外业勘测、登记工作，正在进行林改工作的内业数据处理和林改地块信息公示，累计完成林权制度改革工作的60%，预计2018年底全面完成全市林地勘界确权和颁证工作，并全面搭建完成全市林权信息系统。

（四）野生动植物保护工作扎实开展

一是强化基础设施建设。组织实施总投资389万元的曲水县野生动物救护站项目、总投资300万元的当雄阿热湿地保护工程、总投资82万元的林周县疫源疫病监测站建设项目，目前曲水县野生动物救护站项目已全面开工建设；林周县疫源疫病监测站建设项目正在组织实施；当雄阿热湿地保护工程已完成工程量的90%，预计10月份全面完工。二是落实野生动物肇事补偿。认真核实统计2017年全市野生动物肇事事件工作，我市野生动物肇事共涉及8个县37个乡（镇）105个村9723户农牧民，损失金额为1202.64万元，目前已报自治区林业厅和财政厅审批，预计年内全部兑现给受损群众；积极推进2018年野生动物肇事补偿商业保险试点建设，目前已通过政府采购招标将此项工作进行了投保，中标单位已在各县开展工作。三是加大执法检查力度。根据林业厅的总体要求，在全市范围内开展了代号为“2018飓风”和“2018春雷”的打击非法侵占林地和野生动植物保护专项行动，先后出动警力100余人次、车辆41台次，排查清理木材及野生动物交易场所47处、野生动物制品加工经营场所2处，办理各类林业案件7起，没收猎捕工具66套（件）、熊掌2只，教育警告2人，行政处罚4人，罚没资金1.29万元。四是加强野生动物疫源疫病监测工作。组织开展了对野生动物驯养繁育单位专项检查工作，充分发挥全市871名野生动物疫源疫病监测员作用，实行全天候监测巡查，全面落实日报告制度，严格考核奖惩，野生动物疫源疫病监测基本实现全覆盖。2018年以来，未发现野生动物疫病情况，无野生动物非正常死亡现象。五是全面加强林政木材运输检查。实行24小时轮班值守，建立了与各级公安检查站常态长效协调联络机制，公布监督举报电话，畅通监督举报渠道。截至目前，共检查各类木材运输车辆400余车次，查获木材2000余根，有效遏制了无证运输、偷运盗运木材现象，切实维护了木材流通领域的正常秩序。

（五）雅江中游黑颈鹤国家级自然保护区建设和管护水平进一步提高

一是继续组织实施总投资1525.27万元的雅江中游黑颈鹤国家级自然保护区三期建设项目，完成界桩、界碑、知识性宣传牌等安装及相关基础设施建设工作，目前已完成工程量的90%，预计年内全面组织实施完成。二是全面推进雅江中游黑颈鹤国家级自然保护区范围和功能区调整工作，调规方案已于2018年2月报国家林业和草原局，2018年3月国家林业和草原局在北京召开国家级保护区专家评审会，同意对雅江中游河谷黑颈鹤国家级保护区进行调整，目前，调规方案正在国家林业和草原局审批。三是结合2017年“绿盾”行动，深入落实2018年“绿盾”行动，对雅江中游河谷黑颈鹤国家级自然保护区内国家卫星遥感违法违规建设项目进行全面梳理，共梳理出21个违法违规建设项目，目前已完成整改9个，其他各项目均制定了整改方案、整改措施，明确了整改时限、整改责任人，整改工作正在有序推进中。四是强化保护区日常巡护，在保护区内配备19名专职巡护员（其中：达孜县7人、墨竹工卡县3人、林周县9人），进一步加强保护区内违法生产经营、乱捕盗猎鸟兽等行为的巡护检查，有效维护了保护区生态功能。

（六）森林资源管护进一步加强

一是进一步规范“煨桑”原材料采伐管理。制定印发了《拉萨市林业局关于规范“煨桑”原材料采伐管理的通知》，进一步从宣传引导、采伐监管、执法检查等方面规范了“煨桑”原材料采伐管理，2018年以来，累计开展专题宣传4次，办理非法运输“煨桑”原材料案件12次，暂扣没收小叶杜鹃、爬地柏等“煨桑”原材料583袋，全市范围内乱采滥伐、批量运输和买卖“煨桑”原材料现象明显减少。二是全面加强生态公益林管护。完成全市744万亩生态公益林区划界定工作，落实专职护林员岗位3398个，兑现生态管护资金1848万元，办理征占用林地手续1宗，涉及林地61.7亩。开展了拉萨周边林地专项检查工作，发现疑似非法侵占林地案件4起，目前正在进行调查核实。三是全面强化林业有害生物防治工作。坚持“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的防治方针，强化目标管理，加强植物检疫，推行联防联治，群防群控，推广先进适用技术，进一步完善林业有害生物监测预报，健全林业有害生物突发事件应急机制，有效遏制林业有害生物持续高发势头。2018年上半年，全市办理《植物检疫要求书》2308份、《植物检疫证书》13份，签订《2018年森林植物检疫承诺书》50份。截至目前，全市林业有害生物成灾率控制在5.6‰以下，新造林地和中幼龄林鼠（兔）害致死率分别控制在15%和10%以下，全面达到了自治区下达的2018年度林业有害生物防治各项工作目标和任务。四是加强森林火灾防控。全面贯彻落实“全国国土绿化、森林草原防火和防汛抗旱电视电话会议”精神，严格按照自治区主席令、全市森林防火目标责任书和森林防火“十不准”要求，加强火源管理，常态化开展森林火灾隐患排查，加强宣传引导，强化物资储备，进一步加强森林防火工作。截至目前，已完成全市各县（区）森林防火物资统计上报工作，在全市范围内组织开展两次森林火灾隐患排查工作，组织召开森林防火宣传现场会1次，森林火灾扑救实战演练1次，其他宣传活动4次，发放森林防火宣传水杯、挂历、帽子等2000余个（份），在全市范围内营造了良好的森林火灾防控氛围，2018年以来，取得了全市森林火灾零发生的良好成绩。

（七）林业产业发展初显成效

2018年，我市经济林木及花卉产业坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以净土环境为依托，以现代科技为引领，以生态安全和生态良好为目标，扎实推进经济林木及花卉产业发展。全市经济林木及花卉产业形成了功能突显、布局合理的林业特色产业发展架构。截至目前,我市经济林木及花卉种植面积达3758.93亩，品种有桃树、树莓、雪菊等10余种，形成了曲水才纳净土健康产业园国家AAA级景区观光带、堆龙“香雄美朵”生态旅游文化产业园、城关区油桃采摘基地等功能突显的林业特色产业。

（八）生态扶贫工作全面落实

全面贯彻落实全市精准扶贫精准脱贫工作要求，充分发挥林业在生态扶贫中生力军作用，积极推进生态扶贫工作。一是落实生态补偿助力脱贫。2018年，全市共落实林业生态保护补偿岗位13590个，上半年，通过生态补偿，实现群众增收2038万元。二是实施林业工程项目助力脱贫。在实施林业工程项目的过程中，优先雇用当地劳力、租用当地机械、购买当地苗木，上半年，通过实施林业工程项目，实现群众增收200余万元。三是发展林业产业助力脱贫。2018年上半年，我市种植桃树、树莓、雪菊等经济林木及花卉3758.93亩，通过群众投劳、产业补贴等，实现群众增收700余万元。

（十一）苗木培育能力显著提升

一是组织实施了《西藏珍稀濒危树种雅江巨柏快繁与造林推广》、《乡土树种优良种质资源收集、保存、选育及扩繁示范》科技支撑项目，截至目前，累计完成客土7000余方、整地30余亩、土壤改良40余亩、先后栽植巨柏、油松、江孜沙棘、椿树等各类苗木38000余株，为全面推进苗木培育科学化、高效化提供了必要支撑。二是积极支持全市义务植树工作。加强沟通衔接，落实责任到人，严把苗木质量关，节假日轮班值守，确保参加义务植树的各单位能随时联系到人，随时调运苗木，2018年，为全市义务植树工作提供油松、樟子松、沙枣、云杉等各类优质苗木16847株，确保了全市义务植树工作顺利完成。

（十二）重点工程项目持续推进

一是全面推进“绿色围城”工程建设。根据市委市政府关于“绿色围城”工程2018年全面实施，2019年要绿起来的要求，全面推进工程建设。2018年1月以来，“绿色围城”建设工程及周边山体造林工程完成投资2.24亿元，完成造林绿化面积2717.06亩，种植各类苗木108万余株、草花22万余株（丛）、草坪4万余平方米。（其中北山山体造林面积650.85亩，种植各类苗木64959株（丛）；米琼日寺山体造林面积223.5亩，种植各类苗木45000株；南山山体(鹏矗生态园)造林151.40亩，种植各类苗木18963株；南山顿珠金融产业园山体造林1540亩，种植各类苗木90004株）二是全面推进机场路沿线山体沙化治理项目。根据中央环境保护督察整改工作要求，预计投资4388.4万元，启动并推进拉萨至机场路沿线7700亩山体沙化治理项目，目前，已完成项目立项、可研方案和项目设计编制工作，正在进行初步设计方案评审，待初步设计评审通过后，立即组织招标和施工建设，预计年内全面实施完成。

（十三）党建工作取得明显成效

深入实施市委“党建统市”战略，全面贯彻落实全市市直机关党建工作会议精神，制定并组织实施《拉萨市林业局学习贯彻党的十九大精神实施方案》《拉萨市林业局党组理论学习中心组学习计划》《拉萨市林业局党员学习计划》《拉萨市林业局党组关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的工作方案》，2018年上半年，共组织开展各种形式的学习活动45次（其中专题学习党的十九大精神4次），局领导讲党课2次，邀请市委讲师团专家开展“不忘初心牢记使命”专题讲座2次，组织干部职工集中观看《厉害了，我的国》《不朽的马克思》等纪录片，组织开展了3•5学雷锋日义务清扫活动、3•8妇女节活动、5•4青年节登山捡垃圾活动、“不忘初心牢记使命——纪念建党97周年”主题演讲比赛等各类活动，全面促进了学习与实践相结合；加强党风廉政建设，进一步修订完善了《拉萨市林业局收受礼品登记管理办法》《拉萨市林业局车辆和驾驶员管理办法》等相关制度，定期组织开展谈心谈话活动，切实从制度上、行动上全面落实党风廉政建设责任，2018年以来，全局干部职工无贪污腐败，行贿受贿情况，切实营造了风清气正的工作和生活环境。

二、存在的问题

一是造林绿化苗木单价低、每亩造林单价低，项目概算批复内无招投标和监理专项经费，在一定程度上影响造林工作有效开展。二是林业工程项目建设资金结构配置不合理，统筹协调不够，后期管理、灌溉基础设施、病虫害防治等工程项目投资严重缺乏。三是我市沙化土地治理区域立地条件差，成本要求高，资金投入严重不足，沙化治理很难有突出成效。四是各县（区）生态补偿岗位工作进展不均衡，部分县（区）对生态补偿工作认识不足，资料不完善，个别管护人员管护职责不清楚等。五是林业绿化管理机构不健全，森林公安警力严重不足，部分县（区）无单独林业管理机构，县（区）没有设立森防站、森林公安派出所等相关机构，乡镇无林业服务中心或管理站，工作上下脱节，林业基层管理工作薄弱。六是保护区管理机构不健全，目前涉及保护区的3个县，只有达孜县和林周县有保护区管理分局，且挂靠在林业局工作，保护区管理人员严重不足，一定程度上影响了保护区日常管护工作。七是林业绿化科技人才缺乏，科研力量薄弱，各县（区）林业部门仅3-4名技术人员，林业系统人员变动频繁，不利于林业工作的可持续发展。八是机构设置不合理，目前全市自然保护区及野生动物保护工作完全由我局雅江中游黑颈鹤国家级自然保护区拉萨管理局承担，人手严重不足，工作难以全面兼顾，一定程度上影响自然保护区和野生动物保护工作的正常有序开展。

三、下一步工作计划

（一）切实解决林业工作中存在的问题

一是紧抓党政机构改革契机，进一步加强与自治区林业厅、市委组织部等部门的沟通协调，厘清湿地管理职权交叉问题，理顺和健全湿地、保护区管理机构，补齐短板，全面强化湿地和保护区保护管理工作。二是建立健全基层管理机构，逐步形成区、市、县、乡四级林业管理链条，加强基层林业管理工作。三是加强与自治区林业厅沟通，进一步调整造林资金结构，加大造林后期管护资金投入，确保造林后期管护到位，切实巩固好我市造林绿化成果。四是加快实施人才强市战略，大力引进培养急需紧缺和创新型专业人才，通过“请进来”和“走出去”等各种方式，加大培训工作力度，进一步提升干部职工办事能力和服务水平。五是强化科技支撑，继续加强与北京林业大学等科研单位合作，组织实施优良树种选育、森林病虫害防治等科研项目，不断提高林业科技支撑。

（二）全面推进林业事业持续健康发展

一是全面推进国土绿化。坚持绿色发展理念，继续组织实施“绿色围城”工程、机场路沿线山体沙化治理工程、森林抚育项目等林业工程项目，改善区域生态环境，提高生态承载能力，进一步提升全市森林面积和森林覆盖率；总结和推广南山造林绿化好的做法和成功经验，遵循“适地适树，适种源”的原则，将山体造林绿化、山体生态修复作为今后国土绿化的一个重要任务和主攻方向，严把造林质量关，实现从重种植向重管护转变，力争用3年左右时间，让北山先绿起来，通过点带线、线带面的方式，进一步推进全市山体绿化，为广大群众提供更加美丽舒适的休闲游憩场所；认真贯彻落实《西藏自治区人民政府关于大力开展植树造林推进国土绿化的决定》精神，全面改进义务植树尽责形式，免费提供苗木和技术指导，积极引导广大干部群众，通过四旁植树、房前屋后绿化等形式，在机关大院、易地搬迁点、敬老院、寺庙周围、道路沿线及村庄周边等造林植绿，为造林绿化工作注入新的活力。二是大力推进生态保护。加强“煨桑”原材料采伐管理，坚持“教育引导、宣传动员、柔性执法”相结合的原则，广泛宣传林地林木保护法律法规，建立与各级木材检查站、公安检查站常态长效联络协调机制，公布监督举报电话，畅通监督举报渠道，及时发现和查处非法采伐、运输“煨桑”原材料行为，逐步规范“煨桑”原材料采伐管理。深化生态文明体制改革，加快集体林权制度改革进度，完成全市6.34万亩林地勘界确权和颁证工作，建成全市林权信息管理系统，进一步创新产权模式，调动全社会力量促进绿色发展。加强森林火灾防控，严格按照自治区主席令和全市森林防火目标责任书要求，切实提高法治定位，增强做好森林防火工作的责任感、使命感和紧迫感，严格落实森林防火“十不准”要求，常态化开展森林火灾隐患排查，严格火源管理，加强宣传引导，强化物资储备，提升应急处突能力，确保森林火灾不发生，发生不扩大。加强林业有害生物防治工作，全面提升林业病虫害监测预警能力，逐步启动和推进《林业有害生物应急防控体系建设》《林业有害生物基础设施建设》《动植物保护能力提升工程建设》等工程项目建设，确保2018年全市主要林业有害生物成灾率控制在5.6‰以下，无公害防治率、测报准确率、种苗产地检疫率均达到85％”以上，全面达到全区林业有害生物防治“四率”指标要求。加强生物多样性保护，严格按照《拉萨市贯彻落实中央第六环境保护督察组督察西藏自治区反馈问题整改方案》和区市党委政府的安排部署，对照整改措施清单，梳理涉及林业的整改事项，把握好整改目标、责任、时限，细化措施，强化督导检查，实行限时办结和办结销号制度，确保中央环保督查反馈问题逐项整改到位；继续推进雅江中游河谷黑颈鹤国家级自然保护区范围和功能区调整工作，全面完成雅中三期建设项目、曲水野生动物救助站建设项目和当雄阿热湿地保护项目，积极申报和启动雅中四期建设项目，进一步推进野生动植物保护规范化建设；强化野生动物疫源疫病监测防控工作，全面推进野生动物肇事补偿商业保险试点，认真核实年度野生动物肇事补偿事件，及时足额兑现肇事损失补偿资金，提高广大群众参与野生动物保护的积极性。三是大力发展林业产业。立足资源优势，坚持市场导向，制定林业产业发展规划，为全市林业产业发展提供科学指导，力争到2018年，种植经济林木及花卉4000亩以上，实现经济林木及花卉产业产值1000万元以上。加大全市森林、湿地、保护区等保护与修复力度，坚持“保护优先、科学发展”理念，探索发展林业生态旅游产业，在确保不破坏生态环境的前提下，依托全市丰富的生态旅游资源，在山水上做文章，通过创建森林公园、发展森林人家、林下种养殖业等方式，进一步激活全市土地、劳动力、自然生态风景资源，促进资源变资产、资金变股金、林农变股东，让绿水青山变金山银山。四是大力推进乡村绿化美化建设。认真贯彻落实市委、市政府关于大力实施以“神圣国土守护者，幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，推进“一村一林卡”创建活动，2018年全面摸清全市各村（组）现有林卡基本情况，制定实施方案，将无林卡村（组）纳入2019年造林绿化工作范畴，力争利用3年左右时间，逐步在有条件的县（区）建成一个以上集生态保护、居民休闲、旅游观光为一体的湿地、森林、草地类主题公园，在海拔4000米以下各村（居）因地制宜地建成一处绿地林卡。五是全面提升机关党建水平。深入实施市委“党建统市”战略，全面贯彻落实全市机关党建工作会议精神，继续深入学习宣传贯彻党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以落实全面从严治党主体责任为主线，以夯实党支部工作为基础，以思想建设、责任延伸、制度落实、能力提升和工作推进为重点，聚焦问题、狠抓落实，切实推动机关党建工作再上新台阶。按时按要求开好民主生活会、组织生活会、“三会一课”等党的组织活动，进一步规范党内政治生活；继续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，进一步提升党员干部做好林业工作的使命感和责任感；按照“公开公正、注重实效、有利监督”的原则，全面推进机关党务公开，在不涉及党和国家秘密的前提下，将党建工作目标责任、党员职责履行情况、党员监督管理、党员先进评比、党员结对帮扶联系及党费收缴和使用情况等所有党务工作最大限度地向全体党员和群众公开，提升机关党建工作透明度。