拉萨市林业和草原局2019年工作总结

2019年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在自治区林业和草原局的关心指导下，在市直相关部门的大力支持配合下，全市林草系统深入贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神，党的十九大、十九届二中、三中全会及区市第九次党代会精神，认真贯彻落实区市党委政府主要领导指示批示精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“以人民为中心”的发展思想，全面践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，深入实施“环境立市”战略和“以神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，紧盯“生态美、百姓富”的工作目标，

大力开展植树造林，不断推进林草资源保护，加大生态扶贫力度，全市林草工作取得新的成效。

一、2019年工作开展情况

（一）国土绿化成效显著

一是推进造林绿化工程建设。2019年我市计划投资16950.39万元，造林46751.1亩、封山育林61800亩，组织实施2018年拉萨周边造林绿化工程、2018年度“两江四河”流域造林工程、2019年拉萨周边造林绿化工程、2019年重点区域生态公益林建设工程等工程项目。特别是重点组织实施柳梧隧道周边山体绿化科技示范工程，投资902.87万元，栽植樟子松、香柏、香花槐、沙棘、决明子等各类苗木80535株，栽植品种达33种，绿化面积达435亩，成活率达到90%以上，使得我市西大门区域沙化、荒漠化现象得到有效控制，生态环境进一步优化，绿色拉萨印象进一步显现。2019年,完成造林40423.4亩，封山育林30800亩，总体成活率达到85%以上。二是组织开展义务植树活动。2019年我市义务植树任务30500亩，包括区市领导植树、驻市各单位植树和各县区义务植树。其中，区市领导义务植树完成栽植面积25亩；驻市各单位义务植树栽植樟子松、油松、杨树、榆树等苗木4725株；各县（区）完成义务植树面积30500亩。同时，免费向学校、寺庙、驻村工作点和村委会提供苗木20200株。三是持续开展“五消除”工作。我市共完成消除“无树村、无树户”造林22121.6亩，栽植各类苗木1189709株。为进一步巩固消除“无树村、无树户”成果，向部分寺庙、企业、村委会免费发放苗木用于补植补造，目前，2019年补植补造工作已完成，累计栽植各类苗木46984株。为逐步消除海拔4300米以上地区种树空白，陆续向当雄县羊易村（海拔4600米）驻村点免费发放苗木共542株用于高海拔试种；在尼木县海拔4300米以上“无树村、无树户”试种北京杨、旱柳等苗木1200株；在墨竹工卡县海拔4300米以上的门巴乡试种苗木140株。目前，成活率均达到60%以上。四是开展消除“无树单位”和提质增绿行动。经排查统计，我市不存在无树单位，根据提质增绿要求，各县（区）积极通过免费发放苗木、植树种草等方式，全面推进提质增绿行动，其中：城关区对四所中学进行提升改造，绿化面积53亩；堆龙德庆区对乃琼村和波玛村进行提升，栽植7381株苗木；林周县在县城内种植草坪20亩，栽植各类苗木1226株；墨竹工卡县向全县村委会、寺庙、学校等单位提供各类苗木7万余株；尼木向普松乡日岗烈士陵园、居委会等单位提供苗木1600株；曲水向企业、部队、学校等单位提供苗木2万余株，向5家新办单位提供苗木1600株。五是推进“一村一林卡”建设。按照乡村振兴战略总体要求，将没有林卡的村（居）纳入到今年的国土绿化中，严格按照“一村一林卡”一亩三有（林地面积1亩以上，有林、有水、有草）的标准，积极推进“林卡”建设。截至目前，全市已建成林卡25处，其中：达孜区2处、墨竹工卡县完成2处、尼木县2处、曲水县完成19个处，极大改善了乡村人居环境。六是统筹推进“山水林田湖草”系统治理。组织实施“山水林田湖草”系统治理试点项目两个，其中：拉萨周边及山体造林绿化（绿色围城）工程总投资62446.81万元，总建设规模9178.52亩，工程分两期实施。一期工程投资54397.27万元，建设规模5991.62亩，工程涉及34个项目点，于2016年3月开工建设。截至目前，完成投资36000万元，完成30个项目点5755.25亩建设任务（包括：南山生态修复造林、北山生态修复造林、米琼日山坡地造林等8处山体造林4530.61亩），栽植雪松、樟子松、左旋柳等各类苗木200余万株，打造城市景观廊道19处、城市游园3处，已完成总工程量的85%;二期工程投资8049.54万元，建设规模3186.9亩，工程涉及22个项目点，于2019年3月开工建设。截至目前，完成投资4000万元，完成17个项目点1200余亩建设任务（包括：纳金山周边山体造林、次角林东山山体造林等4处山体造林，打造城市景观廊道11处、城市游园2处）栽植白皮松、红叶李、旱柳、侧柏等各类苗木90余万株，花灌草20万平方米，已完成总工程量的65%；拉萨至机场路沿线山体沙化治理项目于5月25日进场施工，组织实施了打井、铺设管道、修建蓄水池等基础设施建设，目前，按照项目进度计划安排已完成38个作业点的基础设施建设工作和雨季种子播种工作,种子发芽率达到80%以上，完成总工程量的50%。七是全面提升苗木培育能力。先后引进春季储备苗木23500株，为今后造林绿化提供了重要保障；组织实施《西藏珍稀濒危树种雅江巨柏快繁与造林推广》《乡土树种优良种质资源收集、保存、选育及扩繁示范》《拉萨山地造林环境调控与树种研究筛选》等科研项目，为西藏珍稀濒危树种的保存、本地树种的推广应用、山地造林树种筛选等提供了有力的科学依据；积极申报《光核桃山地造林技术推广研究项目》，计划投资149.57万元，试验面积50亩，目前项目实施方案已编制完成并上报市科技局，近期召开项目评审会，项目完成后将为我市干旱半干旱造林提供有力的技术支撑。

（二）资源保护坚定有力

一是加强自然保护地管护。严格保护区、湿地等各类保护地监督管理，继续组织实施总投资1525.27万元的雅江中游黑颈鹤国家级自然保护区三期建设项目，开展雅江保护区勘界立标工作，目前项目已基本完成；继续推进雅江中游黑颈鹤国家级自然保护区范围和功能区调整工作，国家林业和草原局已召开专家评审会审核通过雅江中游河谷黑颈鹤国家级保护区调整方案，目前，调规方案已报党中央国务院待审批；组织开展拉鲁湿地功能区调整工作，目前调整方案已通过评审，待批复下达后组织调整工作；投资120万元，在甘曲湿地周边种植2-3排树木，形成湿地绿化林带，种植河北杨、沙棘等苗木3000株，对湿地形成了植被封育，有效减少了牛羊的进入频率，湿地保护功能显著提高。积极申报中央财政湿地生态效益补偿试点项目，计划投资700万元，对林周甘曲湿地进行修复建设，目前实施方案已报自治区林草局审批；组织实施投资300万元的当雄阿热湿地保护与恢复项目，目前已完成项目的90%，同时，积极申报总投资1200万元的热振森林公园保护利用设施建设项目，待资金到位后立即组织实施。组织开展热振森林公园保护利用设施建设项目，全面加强了森林公园基础设施建设；开展风景名胜区职能划转和资料交接工作，目前已与市住建局完成对接，达成了一致的工作交接意见，预计年内完成交接。二是加强林草资源管理。全面推进森林督察整改，根据国家卫星遥感监测和实地核查，我市2018年违法破坏森林资源行为共20起，截至目前，已完成整改9起，正在整改11起，森林督察整改工作有序推进；严格征占用林地审核审批，对因勘查、矿藏开采和修建公路、水、电设施等确需征占用林地的工程项目和作业，严格按照法定程序逐级申报，2019年以来，办理征占用林地手续17宗，共涉及林地254.57公顷，违法违规侵占用林地现象明显减少；加强生态公益林管护，落实生态岗位9928个、专职护林员3458人，实现专兼结合,建设了一支相对固定,业务责任能力逐年增强的防护队伍,通过定岗定责、加强巡护等措施，全市生态公益林得到较好保护，乱采滥伐现象得到有效遏制；加强林业行政执法。办理林业行政案件6起,教育警告3人，协助区外森林公安部门办理案件两起；实行林政木材运输检查24小时值班值守制度，严格检查运输车辆，2019年，累计检查木材运输车辆300余车次，未发现无证运输、偷运盗运木材现象，切实维护了木材流通领域正常秩序。加强原生植被监管，规范小叶杜鹃、爬地柏等“煨桑”原材料采伐运输监管，加大科学煨桑宣传教育力度，累计发放各类宣传资料、宣传用品5万余份，群众环保意识进一步提高。强化卡口运输封堵，建立与各级木材检查站、公安检查站常态长效联络机制，2019年，累计没收“煨桑”原材料1100余袋，批量采伐、运输、贩卖“煨桑”原材料现象显著减少。加强野生动物保护，投资100万组织实施《2019年西藏珍稀濒危野生动植物保护补助资金项目》，不断加强野生动物保护力度；实行野生动物疫源疫病全天候监测和24小时报告制度，确保各类突发疫病情况得到及时处置，2019年，无野生动物疫病情况。落实野生动物肇事补偿，全面推进野生动物肇事补偿商业试点运行，将2018-2020年野生动物肇事补偿工作交由保险公司实施，2018年的野生动物肇事补偿共涉及7县（区）34个乡（镇），损失资金1000万元，已全部兑现；积极开展野生动物救助，通过巡护员监测、群众反映等途径加大野生动物救助力度，2019年，接触群众来电反馈野生动物救护线索9起，救护斑头雁、黑颈鹤、猎隼等野生动物7只。加强森林火灾防控，强化森林火灾源头治理和宣传引导，2019年，组织开展森林火灾隐患专项排查2次，组织重点区域林下可燃物清理工作2次，召开森林防火宣传现场会1次，赴达孜、墨竹等森林防火重点县（区）开展森林防火宣传4次，发放各类宣传资料1000余份，在北山造林点、鹏矗生态园和林周县热振寺国家森林公园安装太阳能藏汉双语语音宣传杆33个，2019年，取得了全市森林火灾零发生的良好成绩。加强林业有害生物防治工作，2019年，全市应施监测面积970.49万亩，实际监测面积896.41万亩，监测覆盖率达92.37%，林业有害生物成灾率为5.3‰，新造林地鼠（兔）害致死率低于15%、中幼龄林未超过10%，无公害防治率达到90％，测报准确率80％，种苗产地检疫率95％，鼠兔害致死率低于10%，全面完成了自治区下达的林业有害生物防治各项指标任务，将林业有害生物危害控制到了较低水平；顺利通过国家2015-2017年重大林业有害生物防治检查考核；组织实施总投资1927万元的《拉萨市林业有害生物防治基础设施建设项目》，建设业务用房6处，检疫除害处理设施1座，目前已完成总工程量的30%；组织开展专项执法检查，累计出动执法检查人员200余人次，车辆120余台次，检查林木种苗及花卉企业30余家，木材加工企业10余家，个体经营户20余家，检查森林植物及其产品运输车辆200车次，签发植物检疫要求书3322份，办理植物检疫证书24份。加强草原监督管理，机构改革后，我局积极主动对接，于6月5日与市农业农村局完成草原监督管理交接工作，职能划转后，我局认真执行《中华人民共和国草原法》、《草原征占用审核审批管理办法》等法律法规，严格草原征占用手续办理，2019年，全市办理草原征占用手续15起，征占用草原面积2197亩，草原监督管理工作逐渐理顺。

（三）扶贫增收取得实效

一是落实生态补偿实现政策帮扶。2019年，共兑现国家重点公益林补偿资金、补偿脱贫就业岗位资金共计7286.39万元，有效带动群众增收。二是统筹安排实现精准结对帮扶。推进强基惠民与结对帮扶工作相结合，全局51名干部职工，与10户贫困户结成帮扶对子，2019年，累计开展结对帮扶4次，帮扶人数达120人次，帮扶资金达5万元。三是建设扶贫苗圃促进产业增收。2019年，累计投资4770万元，分别在墨竹、尼木、达孜、林周、堆龙6个县（区）各建设1处扶贫苗圃，扶贫苗圃建设总面积1602.93亩，目前，各苗圃建设前期工作已基本完成。苗圃建成后，除解决周边农牧民就业外，每个扶贫苗圃每年将从收益中支出不低于50万元为100名以上贫困人口分红。四是实施工程项目推进就业增收。投资61157万元，组织实施林业工程项目15个，通过优先采购当地苗木、租用当地机械、聘用当地农牧民等方式和途径，促进农牧民增收3949.59万元。五是虫草采集实现资源利用增收。充分合理开发利用林草资源，2019年，全市虫草采集人数达16860人，虫草采集产量达1858.25斤，通过虫草采集累计实现农牧民增收10531.46万元.

（四）党的建设全面加强

一是强化安排部署。召开党组会6次研究部署党建、党风廉政建设全年工作计划，在元旦、春节、藏历新年等重要时段召开专题会议，研究部署党风廉政等工作6次，印发《市林业和草原局2019年党建工作要点》、《中共拉萨市林业和草原局党组2019年落实全面从严治党主体责任工作要点》和《拉萨市林业和草原局意识形态工作要点》，局党组与各分管领导、党总支、各支部及各科室层层签订《拉萨市林业和草原局党建工作责任书》、《党风廉政建设工作责任书》和《意识形态工作责任书》，责任落实明确，切实为全局党建工作顺利开展奠定了良好的基础。二是注重学习教育。将学习教育作为党建工作的一项重要内容，召开理论学习中心组学习会12次，党总支组织集中学习12次，积极引导广大党员干部关注“学习强国”平台，关注率达到100%，切实推进学习教育常态长效。特别是深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织专题学习8次、专题研讨7次、专题知识测试1次，县级干部带队深入基层开展调查研究18次，排查梳理问题14条，切实按照要求开展主题教育活动，达到了预期的目的和效果。三是组织开展实践活动。充分发挥基层党组织战斗堡垒和工青妇组织带动作用，积极参加市直机关工委组织的各项活动，在3•5学雷锋日、3•8妇女节、“3▪28百万农奴解放日”、五四青年节等组织开展义务大扫除、乒乓球比赛、踩气球、参观百万农奴解放纪念馆、环保登山等多姿多彩的活动，在落实工作部署的同时，不断丰富干部职工业余生活。

（五）其他工作有序推进

一是高海拔生态搬迁工作顺利推进。积极协调推进那曲高海拔搬迁工作，目前，已完成堆龙德庆区境内安置那曲尼玛县荣玛乡第一批高海拔生态搬迁群众262户1102人，实现建档立卡贫困户中长期就业57人、短期就业的63人，实现大学、中小学及幼儿园义务就学279人，搬迁群众全部享受医疗保险政策。二是宣传工作实现常态长效。制定全年宣传工作计划，充分利用世界湿地日、植树节、世界地球日、爱鸟周等重要时间节点，大力宣传渉林涉草法律法规和林业草原相关知识，2019年，累计开展宣传活动12次，发放各类宣传资料（用品）6万余份，普及生态建设和环境保护相关政策法规，广大干部群众生态环保意识进一步增强，积极营造植绿、爱绿、护绿的良好社会氛围。三是信息工作扎实有序推进。严格按照市委、市政府信息工作要求，全面发挥好信息工作的参谋助手作用，制定全市林草系统2019年信息报送工作要点，实行约搞制度和月通报制度，指定专人负责信息工作，2019年，累计编辑报送各类林草信息200条，专报34期，为上级部门和领导了解林草工作、决策部署提供了依据和参考。四是信访维稳工作稳中向好。牢固树立稳定是第一要务的思想，常态化安排部署信访维稳工作，实行矛盾纠纷和信访隐患月排查、月报告制度，每月组织开展集中清查排查，坚决将一切苗头性、倾向性问题扼杀在萌芽状态。2019年，全市林草系统无集体上访、越级上访情况，无扰乱社会治安和影响社会稳定事件，坚决做到了不给领导添乱，不给上级部门添乱，切实维护了我市社会和谐稳定大局，五是法治政府建设全面加强。全面履行法治政府建设工作职责，规范行政决策、行政执法相关程序，通过拉萨晚报、西藏林业网、政府门户网站等公布林草行政执法监督举报电话，接受广大群众监督，在全市林草组织开展行政执法排查整治专项行动，2019年，无执法不公正、执法不规范、执法不廉洁、执法不文明情况，在履行行政执法职能过程中，无投诉举报现象。全面推进扫黑除恶工作，结合林草工作实际，制定扫黑除恶工作方案计划，明确工作重点，每月开展排查整治，截至目前，全市林草系统无涉黑涉恶问题。

二、存在的问题及形势分析

（一）存在的问题

一是林草队伍建设弱化。机构改革后，湿地、草原、风景名胜区监管等工作职能划转至林草部门，但未增加相应机构、编制和人员，全市林草系统机构不健全、人员紧缺现象严重，特别是基层，大部分县（区）无独立的林业草原工作机构，有的县（区）只有1-2名工作人员，导致工作上下脱节，不利于林草事业的持续健康发展。二是保护与发展矛盾突出。随着城市扩张、经济发展，生态保护与社会发展之间的矛盾日益突出，特别是涉及征占用保护区、湿地、林草地时，很难协调解决两者之间的矛盾问题，导致经济发展和生产生活成本增高，生态建设保护难度加大。三是林草资源监管缺位。目前，对全市林草资源的监管，仅依靠护林员和国家卫星遥感监测，人防、物防、技防措施不健全，无有效的监测预防手段，导致侵占用林草地现象很难提前发现，一些工程项目出现边建设边办理手续甚至先建设后办理手续情况，“先破坏、后治理”现象时有发生，不利于林草资源的持续长效保护。四是湿地保护与管理滞后。机构改革后，湿地管护职能进一步理顺，全面交由林草部门负责，但仍然面临无专职管理机构、编制、人员等问题，各县（区）湿地管理职能还未交接,且林草部门只掌握湿地大概情况，对全市湿地的具体划分、所属范围、以往工作开展情况不了解，导致湿地保护管理工作很难有效开展，工作出现脱节断档。

（二）形势分析

一是重视程度前所未有。党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，党的十九大对推进新时代生态文明建设提出了新要求、作出了新部署，自治区“五消除”和实施“以神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略等重要部署，市委“环境立市”战略和“树上山”要求等为新时代林草事业发展提供了重大机遇，各级党委政府对生态建设工作的重视程度前所未有，全社会对生态建设的认识不断深化，对林草事业的影响将是深层次、全方位的。这就要求我们要采取更为有力的措施，进一步加快林草发展，全面提升林草建设质量和效益，为国家现代化提供良好生态支撑。二是林草事业任务更加艰巨。党的十八大以来，建设生态文明成为中华民族永续发展的千年大计，绿水青山就是金山银山成为生态文明建设的核心理念，坚持人与自然和谐共生成为中国特色社会主义的基本方略，建设美丽中国成为建设社会主义现代化强国的奋斗目标，提供更多优质生态产品成为现代化建设的重要任务，新时代、新要求、新使命，林草发展任务更加艰巨，这就要求我们要更加坚定理想信念，以更高的责任感和使命感，以抓铁留印、踏石留痕的信心和决心，持之以恒、久久为功，始终坚持把加强生态文明建设和筑牢国家高原生态安全屏障放在重要位置，努力推进新时代林草事业建设。三是思想观念亟待转变。随着社会主要矛盾的转化和生态理念的升华，以往单一的造林绿化模式，已不能满足当前生态建设和人民对美好生活向往的需求，林草事业的发展，要从加快构建与经济社会发展相适应、与生态文明建设相匹配、与服务拉萨市总体战略部署相衔接的管理体制和工作机制，这就要求我们要始终坚持生态优先、绿色发展理念，进一步统筹推动山水林田湖草综合整治修复，提升资源环境承载能力，推动拉萨市经济社会长足发展和长治久安，为全面建成小康社会，建设团结美丽健康幸福新拉萨提供坚强的生态保障。

三、2020年工作要点

（一）总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神及区、市党委政府决策部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”和“以人民为中心”的发展理念，深入实施“环境立市”战略和“以神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，持续实施“南北山”造林绿化工程，巩固提升消除“无树村、无树户”工作，统筹推进“山水林田湖草”系统治理，大力开展植树造林，全面推进国土绿化，强化生态修复治理，改善全市生态环境，提高城乡居民的生活质量，推动拉萨经济社会持续健康发展。  

（二）重点任务

一是全面推进国土绿化。组织实施2020年“两江四河”流域造林绿化项目，计划投资2054.33万元，完成造林6370亩；组织实施2020年拉萨及周边造林绿化项目，计划投资1517万元，完成造林2900亩、封山育林137200亩；组织实施2020年重点区域生态公益林（机场路沿线山体沙化治理）建设工程，计划投资4640.03万元，完成沙化治理面积2011.3亩；组织开展义务植树，造林30500亩；继续推进“一村一林卡”建设；巩固提升消除“无树村、无树户”工作。目前已着手开展各工程项目前置手续办理、地块落实、苗木储备等前期工作，确保明年开春顺利实施。二是统筹推进“山水林田湖草”系统治理。继续组织实施拉萨周边山体造林（绿色围城）工程，完成城市游园建设、南北山绿化、景观廊道绿化、门户绿化等56处，扩大森林面积、增加森林蓄积，增强生态防护能力，改善环境质量，为拉萨市社会、经济、文化发展提供生态保障；继续组织实施机场路沿线山体沙化治理工程，完成机场沿线沙化治理6040亩，提升沿线景观功能，完善区域生态系统。三是强化资源监管。组织开展全市林地、草地、湿地等自然资源调查统计工作，全面摸清家底，掌握我市各类自然资源具体情况，为开展自然资源监督管理奠定基础；继续组织实施雅江中游河谷黑颈鹤国家级自然保护区三期建设项目、当雄阿热湿地建设项目、热振森林公园保护利用设施建设项目、2019年中央财政湿地生态效益补偿和湿地保护恢复补助资金项目、拉萨市林业有害生物防治基础设施建设项目等工程项目，为自然保护地和野生动植物保护提供有力支撑；继续推进森林督查整改工作，力争2020年内完成后续11个违规侵占用林地案件整改；充分发挥生态岗位作用，加强巡护检查力度，严格征占用保护区、湿地、林草地手续审核审批管理，全面做好自然保护地和林草资源监督管理；按时按要求督促保险公司兑现野生动物肇事补偿资金，继续强化野生动物疫源疫病监测和救助工作，全面加强森林草原防火、“煨桑”原材料采伐监管、林业病虫害防治、草原鼠兔害防治等各项工作，全方位立体化推进野生动植物资源保护。四是做好扶贫增收工作。严格按照精准扶贫、精准脱贫工作要求，根据市脱贫攻坚指挥部和市增收办安排部署，继续组织实施好生态补偿、工程项目、虫草采集、扶贫苗圃建设等带动增收工作，预计2020年，全市林草系统带动农牧民增收12000万元以上。五是继续加强党的建设。认真学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化；以落实全面从严治党主体责任为主线，研究制定全年党建工作计划，将意识形态、党风廉政建设、政治纪律教育、人才培养等作为党建工作的重要内容，进一步提升党员干部党性意识和政治觉悟；按时按要求组织好民主生活会、组织生活会等活动，进一步规范党内政治生活；继续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步提升党员干部做好林业工作的使命感和责任感。六是加强自身建设。按照现代林草发展要求，推进林草信息化建设，探索建立林草政务服务、科技创新、资源监管、生态修复、行政执法、灾害应急管理等网络信息化平台，逐步建立起功能齐备、互通共享、高效便捷、稳定安全的林草信息化体系，促进林草决策科学化、办公规范化、监督透明化和服务便捷化；继续创新工作方法，改进工作措施，持续推进信息、宣传、信访维稳、法治政府建设等各项工作，确保林草各项工作统筹同步推进。

拉萨市林业和草原局

2019年10月25日