拉萨市第十二届 第五次
083-009
岳国红
拉萨市林草局
A类
当面送达
提案案由：
近些年来拉萨南北山绿化工程作为自治区1号工程，在自治区党委的高度重视下，改变了过去周边荒山秃岭，缺林少绿，春秋和冬季风沙漫天的状况，如今的拉萨黄山披上了绿衣，树上山已不再是梦想，绿水青山就是金山银山的理念已深深植根在拉萨人的心，守护好这来之不易的南北山绿化成果，是每一个拉萨人的心愿。本人作为达孜区邦堆乡的林长，从达孜邦堆乡辖区19个，总面积达3237.2亩的造林点看，封山育林的措施使得苗木长势良好，树木成活率提高，生态环境越来越好。同时，随着植被的繁茂，杂草丛生的情况也日益严重，令人堪忧，一旦发生火灾，将连片燃烧存在难以预料的火灾隐患，有待于高度重视并采取有力措施防范于未然，以巩固这来之不易的绿化成果。
从邦堆乡情况看，目前防火工作存在两个条件限制，一是水源的限制，一旦发生火情，现有的绿化用水水源小水塔或水池的水量根本无法确保第一时间控制火情。由于绿植点基本处于山坡或山谷地带，火灾一旦发生，将会因风向而造成火势瞬息万变，迅速扑灭火情至关重要。如果不能在第一时间有效控制火灾，将迅速蔓延，造成不可挽回的损失。二是目前帮堆乡无专业的森林消防队员及专业的森林消防器材，火灾的补救需要专业的知识和技能。专业消防队伍和专业消防技能不足是安全有效防范火灾隐患的一个短板。同时，周边群众的消防安全意识也有待进一步提高。
意见建议
从邦堆乡的情况堆积全是南北山绿化面临的同样问题。
建议一，建立水源储备系统。在南北山的主要造林点周围，设置备用水池，蓄水池等设备，以便一旦发生火灾，能够迅速就近，就便获取水源。建议水利，林草等相关部门统筹考虑，建立有效的水源储备机制，针对目前部分地段，春灌用水紧张的情况开发水源，增加水量储备，以备不时之需。
二，加强宣传和培训，定期在绿化辖区开展防火知识宣传活动，提高辖区居民和工作人员的防火意识，邀请专业消防人员进行全方面培训，使周边群众在懂得自我保护的同时，掌握基本的山林防火技能，增强整体应对突发火灾的能力，建立起群防群治。第一时间联动反应机制。
三，组建专业的消防队伍，并配齐必要的山林消防器材。市一级组建专业的消防森林机动大队，县区建立一支由志愿者和专业人员组成的森林消防队伍，通过定期的训练和演练，提高队伍的快速反应能力和森林灭火，同时亦可用这支队伍加强日常的宣传和山林消防知识普及等工作。
四，定期开展杂草清理工作。按照属地管理原则，由辖区属地对造林点内的杂草进行定期清理，降低火灾风险隐患。在春、秋、冬干燥季节，尤其要加强管理，确保造林点内的植被保持良好的状态，同时降低火灾发生的风险概率。
五，建立火灾监测和预警系统，利用现代科技手段安装火灾监测设备，实时监测造林点内的情况，特别是火灾易发点的情况，建立火灾预警机制，确保在火灾发生前能够及时发出警报。
南北山绿化工作不仅仅在于植树造林，更重要的在于后期的管护，在于对周边生态环境的长期保护和对自然资源的合理利用。希望各相关部门整合资源，整合力量，共同发力管护好，巩固好绿化成果，让拉萨周边的山更绿，水更清，自然生态更加宜居，更加美丽
岳国红委员：
您提出的“关于严防南北山绿化火灾安全隐患的提案”收悉，现答复如下：
感谢您长期以来对拉萨市南北山绿化工作的高度关注与深入调研。截至目前，南北山绿化已完成营造林107.93万亩，栽植苗木1.2亿余株，总体成活率达85%以上（其中，拉萨市完成89.57万亩），经过近年来的不懈努力和持续打造，昔日荒山已葱葱郁郁，“绿色家底”不断增厚，拉萨周边林草植被覆盖率直线上升，森林火灾隐患空前加大，防火工作任重道远。您的提案深刻指出了南北山绿化防火工作中短板不足，深入分析了潜在风险隐患，科学提出了对策建议，为持续加强南北山绿化火灾防治，有效巩固造林成果提供了重要思路和科学指导。下步，我们将根据您的建议，着力抓好以下工作。
一、加强水源储备，夯实防火基础
自南北山绿化工程启动以来，先后组织实施了2022年度、2023年度水电配套工程、5个山体提水管线项目，建成机井77眼、高位蓄水池695座、泵站107个、铺设输提水管线838.2千米，现有水利配套设施能够基本满足日常浇灌和突发森林草原火情扑救需求。
下步，在做好以往水利设施设备运营维护的同时，我们将根据南北山绿化中期规划调整部署要求，进一步建设水源取水点189处，建设提水泵站207处、提水管线1192km、输水管线954km、蓄水池1175个，保证浇灌用水需求，确保一旦发生火情火警，能够就近就便获取水源，第一时间进行扑救。
二、加强宣传引导，增强防火意识
始终把宣传引导作为南北山绿化防火的重中之重，2022年以来，累计开展宣传活动200余场次，印发拉萨南北山绿化藏汉双语政策文件汇编手册50余万册，组织森林草原防火、安全生产业务知识培训、实践教学、应急演练等30余次，在南北山绿化工程区域设置横幅标语、警示标牌500余处，并与电信、移动两家运营商合作，适时向全区用户推送森林草原保护、火灾防控等公益宣传短信1500万条，营造了森林防火人人有责、广泛参与的良好社会氛围。
下步，我们将进一步创新宣传方式、拓展宣传途径、丰富宣传载体，采取群众记得住、喜欢听、听得懂的方式，持续加大南北山绿化成果成效、经验做法、政策法规以及安全生产、森林防火等基础知识、应急救援技能宣传力度，进一步在工程区域主要交通干道、造林区域入口等增设提示警示标语，不断提升广大干部群众森林防火意识。再次向社会公布投诉举报电话，进一步健全与应急管理、城市消防、森林消防等部门之间的协调联络机制，实现信息共享、情报互通、工作互动，推动形成南北山绿化防火群众参与、部门协同、联防联治良好工作机制。
三、加强队伍建设，提升防火能力
巡护人员方面，我们结合林长制工作，在全市设立林长2338名、选聘公益林管护员3688名、林业生态岗位人员4491名、草原生态岗位3419名，全面构建“一长三员”综合管理体系，实现乡（镇）、村（居）和山头地块林长包联全覆盖，森林防火巡护巡查持续加强。组织机构方面，在林周县林草局独立机构的基础上，市委、市政府积极推动堆龙德庆区、曲水县设置林草局独立机构，切实强化人员、机构、编制保障，进一步强化基层林草干部队伍建设，提升基层防火能力。专业队伍方面，积极争取拉萨市森林消防大队支持，目前已在南山造林片区、拉鲁湿地北山造林片区设置微型消防站2个，长期派驻消防官兵20余名，并配备消防车、水龙带、水泵、便携式灭火器等消防器材，南北山绿化防火队伍力量逐步加强。
下步，我们将持续跟进对接，积极向上争取，全力推进拉萨市国有林场组建事宜。目前自治区正在研究国有林场职能职责、编制人员等事宜，有望近期正式批复，实现南北山绿化管理管护专职部门协调、专门机构推进，逐步推动南北山绿化防火系统化、专业化。同时，督促造林企业严格按照每100亩至少配备1-2名管护人员要求，选优配齐南北山绿化专职管护员并保持相对稳定，常态化做好浇水管护、病虫害防治、森林防火等工作，持续巩固好来之不易的造林成果。
四、加强杂草清理，降低火灾风险
目前南北山绿化工程杂草清理工作主要由造林企业结合现地实际情况自主开展，并通过定期浇灌等方式增加植被和周边区域湿度，降低森林火灾风险。
下步，我们将把杂草、枯枝等林下可燃物清理作为南北山绿化“分片包保、蹲点督导”的重要内容，主要对造林区域出入口、放牧通道周边、林地边缘等常态长效开展排查，特别是在进入防火紧要期之前（每年10月至次年5月），组织开展林下可燃物清理专项排查、专项清理行动，对杂草茂密、枯枝较多区域，及时督促造林企业进行清理，严防发生火情火灾。
五、加强信息支撑，强化火情预警
目前，投资3000万元的拉萨南北山绿化工程智慧管护系统已完成建设，累计在南北山绿化区域设立森林防火监测点93个、森林哨位23个，安装数据传感器、火情报警器等先进森林防火设备66个，建立市、县两级火灾预警平台，并与气象部门实现数据共享，实现了对重点区域的实时动态监测，初步具备火灾预警功能。
下步，我们将结合依托现有智慧化管理系统，结合南北山绿化防火需求，逐步拓展延伸智能化防火建设内容，增设在线监测设备及视频监控设备，引入人工智能算法，优化火灾预警平台功能，提高火灾识别准确率和预警及时性，实现森林草原防火等数据的自动化采集和分析，逐步实现南北山自动化监测设备全覆盖，进一步提升应急响应、应急扑救能力。
感谢您对我市南北山绿化工作的关心支持。上述答复是否满意，请填写《征询意见表》并与我们电话联系。联系单位电话：市林业和草原局，13889093697）
责任编辑：次旦伦珠
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