拉萨市林业和草原局关于2025年度法治政府建设情况报告

一年来，我局在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平法治思想和习近平生态文明思想为指导，紧密围绕全市林草中心工作，聚焦资源保护、生态修复和行业管理，扎实推进林草领域法治建设，不断提升依法行政能力和水平，为守护好我市绿水青山、服务地方绿色发展提供了有力的法治保障。现将2025年法治政府建设工作情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）加强组织领导，夯实法治工作基础。依法履行林草职能，进一步健全落实法治政府建设工作体系，强化组织实施，有序开展各项法治任务。一是强化学习教育，提升法治素养。利用党组会、局长办公会及“三会一课”平台，坚持领导带学、集体研学、个人自学等方式，组织全局干部职工深入学习贯彻习近平法治思想，国家、自治区、拉萨市三级关于法治政府建设系列决策部署，切实统一思想、凝聚共识，强化法治思维、增强法治意识，今年以来我局累计召开局党组会、局长办公会及“三会一课”40余次，积极进行会前学法活动，教育引导干部职工以实际行动做到学法、守法、尊法、用法。二是健全体制机制，确保学深学实。严格履行法治建设主体责任和第一责任人责任，及时调整充实局机关法治建设领导小组，局党组书记、局长亲自安排、亲自督促，层层压紧压实党政班子成员“一岗双责”，坚持把法治政府建设任务与林草系统全局工作工作同部署、同推进、同落实，将班子成员履职情况列入年度述职考核内容，将习近平法治思想列入全局2025年度学习重点内容，明确学习计划与目标任务，今年以来传达学习习近平总书记重要讲话及指示批示、回信精神共30余次，持续促进习近平法治思想不断走深走实、取得实效。

（二）严格依法行政，提升履职尽责效能。始终坚持依规依纪依法履行职责，运用法治思维和法治方式加强林草资源管理利用工作。一是严格森林草原执法监督。做到事前公开，在行政许可项目所在地对征占用林地、草地进行公示，在局门户网站上对办公地址及联系方式、行政许可、行政处罚等事项进行公开，政务服务窗口设有明确岗位信息公示牌，明确工作人员岗位职责，做到事前公开，方便办事群众一次办好。做到事中公示，严格行政执法人员持证上岗，坚持亮证执法，确保执法主体执法有据、主体适格、方式适度、程序严格。二是充分发挥林长制考核作用。按照全市林长制河长制工作会议安排部署，以林长制工作为总抓手，以“林长制”实现“林长治”，建立完善“林长+河湖长”“林长+检察长+警长”“林长+气象”协作机制，实现信息互通、资源共享。设立市、县、乡、村四级林长2049名，选聘专职护林员3674名、林业系统生态岗位人员4170名、草原生态岗位3343名，将林长制考核纳入市、县（区）年度综合考核，实现乡（镇）村（居）和山头地块林长包联全覆盖。定期发布林长令、巡林提醒单，不断织密林草资源保护网，有效维护全市林草资源安全。

（三）坚持以人为本，为民服务能力显著提升。持续推进优化营商环境和“放管服”改革，不断提升林草系统政务服务水平和效能。一是持续优化行政审批服务。按照“应进必进”原则，安排工作人员进驻拉萨三级政务服务中心，开展林草领域相关行政许可事项审批服务，不断精简审批程序和材料，积极推行告知承诺制，进一步压缩办结时限，实现政务服务事项马上办、网上办，目前我局征占用林草地、林业植物检疫证书核发等3个行政许可、审批事项已进入行政服务大厅，实行“一个窗口”受理。今年以来我局审核审批建设项目使用林地手续107件、临时使用林地22件、审核审批征占用草地手续238件、审核转报自然保护区请示12件、网上办理植物检疫要求书10092 份，网上办理植物检疫证书1313份，网上办结率达100%。自2025年11月19日起，受西藏自治区林业和草原局委托的拉萨市范围内林地、草地征占用审批业务正式进驻拉萨三级政务服务大厅，目前已接收征占用林地、草地报件39件。二是持续助力营商环境改善。加强对各类重大项目清单中涉及占用林草地项目的指导服务力度，着力提升林草要素保障服务效率，助力拉萨营商环境打造。同时在局官网上发布《拉萨市林业和草原局涉企执法检查事项清单》以法治之力助力营商环境持续优化。

（四）聚焦科学合规，健全依法行政体系。始终把纪律和规矩挺在前面，规范林草权力运行。一是深入推进林草系统内部控制。紧紧围绕从“立规矩”向“见成效”转变工作目标，切实把党中央一以贯之全面从严治党、强化对权力运行的制约和监督要求贯彻到林草工作中，促进行政权力规范透明运行，严格落实民主集中制，落实《拉萨市重大决策程序暂行规定》，凡涉及重大事项决策、人事任免、大额资金使用等相关事项，均通过召开会议进行集体研究决定，2025年，我局累计召开局党组会、局长办公会38次。二是依法深入推进林草信息公开。按照《政府信息公开条例》要求，坚持“公开为常态，不公开为例外”的原则，充分运用门户网站、公众号等形式，及时主动向社会公布林草政策和林草数据，全面推进行政执法公示信息、重大执法决定法制审核目录清单等信息公开，认真办理依法申请公开事项，积极做好政策解读和回应工作，拓展信息公开的广度和深度，提升信息公开的影响力。截至目前，通过门户网站共发布信息211条，通过微信公众号发布信息74条，通过抖音平台发布信息26条。三是坚决做到依法决策在做出决策前，注重听取群众、利益相关代表、法律顾问的意见，参与我局涉法事项的重大决策，对各类合同签约、规范性文件等事项进行法律咨询审查，参与行政复议、行政诉讼，处理合同纠纷、劳资纠纷，积极发挥其职能作用。

（五）聚焦源头防范，着力化解矛盾纠纷。始终坚持“以人民为中心”的发展思想，深入贯彻《信访工作条例》,牢固树立“人民信访为人民”理念，依法依规做好信访工作，将信访纳入法治化轨道，依法妥善处理各类信访矛盾，努力一次性把问题讲清楚、说明白，把苗头性、倾向性问题消化在初信初访，依法维护信访人合法权益。主动接受人大法律监督和政协民主监督，年内办理人大代表建议5件、政协委员提案6件，答复率和满意度均100%。

（六）聚焦学习宣传，不断提升普法质效。积极开展林草系统普法宣传工作，通过现场集中宣传、官方微信公众号平台线上线下结合，举办“2.2世界湿地日”“3.3世界野生动植物日”“爱鸟周”“5.12全国防灾减灾日”“5.22国际生物多样性”“6.5世界环境日”“6.26国际禁毒日宣传”“生态文明宣传月活动”“平安西藏宣传日”“12.4国家宪法日活动”等宣传活动10余场次。利用微信公众号等学习平台，组织干部职工积极参与网上学法，不断提升法治思维和依法行政的能力，实现长治久安和高质量发展凝聚起磅礴力量。

二、存在的问题

在市委、市政府的坚强领导下，我局法治政府建设任务实现了稳步推进、有序落实，但结合实际，仍存在一些问题和不足：一是法治队伍力量有待加强。目前我局专业人才相对缺乏，现有法治队伍力量难以满足林草工作实际需要。二是法治学习的深度广度有待提高。常态化开展法律法规的学习培训，但部分工作人员运用法治理论处理问题、化解矛盾的能力仍有不足。三是清单基准执行有待细化。“轻微免罚、首违不罚”清单和行政处罚裁量权基准在具体适用中，部分情形的判断标准市县区林草主管部门仍需在实践中进一步细化和统一，以确保执法公平公正。

三、下一步工作计划

一是树牢法治思维，把准法治方向。坚持优化法治建设贯彻林草工作全过程、各环节，持续加强习近平法治思想的学习教育培训，进一步提高全局干部职工法律知识储备，健全落实规范性文件管理清理长效机制，始终做到从法治的高度看问题、从法治的深度谋发展、从法治的角度聚合力。二是建强法治队伍，提升法治水平。创新学法形式，加大干部队伍学法力度，进一步提升全局依法决策和行政执法水平。同时，加强专业化高素质执法队伍建设，继续做好执法人员的学习培训。三是构建法治建设长效机制。我局将进一步提高行政执法工作的规范化、标准化水平，规范行政执法案卷立卷归档管理，确保行政执法案卷的合法性、规范性。在执法过程中严格落实行政执法三项制度，依法依规做好行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等工作，充分发挥行政执法工作在依法行政中的重要作用，有效助推法治政府建设工作，为全市经济社会高质量发展提供林草领域坚强法治保障。