拉萨市林业和草原局2024年法治政府建设年度情况报告

2024年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神和中央全面依法治国工作会议精神，扎实推进法治政府建设各项工作，进一步提升我局依法行政能力和水平。现将2024年法治政府建设工作情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）聚焦政治引领，压紧压实工作责任。坚持依法履行林草职能，健全法制建设领导机制，持续推进林草法治建设。一是深入学习贯彻习近平法治思想。坚持将习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国的重要讲话和重要指示批示精神作为局党组会、局党组理论学习中心组、局长办公会重要学习内容，2024年以来集中传达学习8次，努力在学深悟透弄通上下功夫。二是强化对林草法治建设的领导。坚持将法治政府建设工作摆在林草工作全局的重要位置，将习近平法治思想贯穿到法治政府建设全过程，及时调整充实法治政府建设工作领导小组，牢牢把握党绝对领导这一根本保证，切实推进林草法治建设的责任感和使命感。三是严格履行主体责任。局党政主要负责同志严格履行法治政府建设主体责任，压实第一责任人责任和“一岗双责”，坚决执行中央全面依法治国各项决策部署和区市党委、政府工作安排，建立并坚持执行《市林业和草原局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》《市林业和草原局普法责任清单》等，制定《拉萨市林业和草原局2024年度学法计划》，充分发挥领导干部在学法中的表率作用，严格落实市2024年度法治政府建设工作要点，为全面推进法治政府建设提供坚强组织保障。

（二）聚焦优化服务，依法履行政府职能。始终坚持依规依纪依法履行职责，强化用法治思维和法治方式推进林草工作。一是推进公正文明执法。做到事前公开，在行政许可项目所在地对征占用林地、草地进行公示，在局门户网站上对办公地址及联系方式、行政许可、行政处罚等事项进行公开，政务服务窗口设有明确岗位信息公示牌，明确工作人员岗位职责，并放置了申请材料示范文本，做到事前公开，方便办事群众一次办好，少走弯路。做到事中公示，严格实施执法人员持证上岗，坚持亮证执法，确保执法主体执法有据、主体适格、方式适度、程序严格。2024年以来做出行政执法决定1871项，其中，依法依规审核审批征占用林地手续132宗、草地手续189宗，办理植物检疫证1550份。二是落实重大行政执法决定法制审核制度。制定《拉萨市林业和草原局重大执法决定法制审核目录清单》，对需要进行法制审核的7个事项的执法类别、审核依据、提交部门、审核重点等方面进行明确规定，并在局门户网站进行公示。2024年，尚未发生需要进行重大法制审核的情形。三是坚守生态安全底线。以林长制工作为总抓手，以“林长制”实现“林长治”，建立完善“林长+河湖长”“林长+检察长+警长”“林长+气象”协调协作机制，实现信息互通、资源共享。及时优化调整林长设置，设立市、县、乡、村四级林长2049名，选聘专职护林员3688名、林业系统生态岗位人员4491名、草原生态岗位3419名，健全落实“市级林长包县、县级林长包乡、乡级林长包村、村级林长和护林员包山头地块”的责任体系，实现乡（镇）村（居）和山头地块林长包联全覆盖。将林长制工作纳入县（园）区、市直部门班子年度综合考核的重要内容，实现森林资源有效保护，坚决守护好拉萨的绿水青山。

（三）聚焦“放管服”改革，林草工作高效运行。深化林草“放管服”改革，不断发挥法治在提升林草管理效能中的重要作用，林草法治建设取得新进展。一是积极推进“放管服”“政务服务”工作，结合企业、群众业务办理需求，按照“应进必进”原则，对政务服务事项进行全面梳理工作10余次，征占用林草地、林业植物检疫证书核发等3个行政许可、审批事项已进入行政服务大厅，实行“一个窗口”受理。二是按照“能下放的一律下放、能取消的一个不留”的原则，围绕推进政府机构职能优化协同高效、深化“放管服”改革工作，在事项梳理过程中优化办理流程、精简审批材料和程序、提高办理效率、提升服务水平上下功夫，以及对涉及的证明材料和办理流程进行精简，缩短办理时限，为企业和群众提供良好的办事环境。三是积极鼓励和调动民营资本参与造林工作，推动落实《优化营商环境条例》，为优化营商环境提供法治保障。配合自治区林草局制定《关于<鼓励和支持参与拉萨南北山绿化的政策措施>经营性用地的政策解读》，对南北山绿化项目经营性用地相关政策要求进行细化解读。并在林业苗木指导价、现场培训、种植管理经验等给予指导，不断优化民营经济发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难。

（四）聚焦科学合规，健全依法行政体系。始终把纪律和规矩挺在前面，规范林草权力运行。一是深入推进林草系统内部控制。紧紧围绕从“立规矩”向“见成效”转变工作目标，切实把党中央一以贯之全面从严治党、强化对权力运行的制约和监督要求贯彻到林草工作中，促进行政权力规范透明运行，严格落实民主集中制，落实《拉萨市重大决策程序暂行规定》，凡涉及重大事项决策、人事任免、大额资金使用等相关事项，均通过召开会议进行集体研究决定，2024年，我局累计召开局党组会、局长办公会36次，研究解决各类重大事项80余项。二是依法深入推进林草信息公开。按照《政府信息公开条例》要求，坚持“公开为常态，不公开为例外”的原则，充分运用门户网站、公众号等形式，及时主动向社会公布林草政策和林草数据，全面推进行政执法公示信息、重大执法决定法制审核目录清单等信息公开，认真办理依法申请公开事项，积极做好政策解读和回应工作，拓展信息公开的广度和深度，提升信息公开的影响力。2024年，通过门户网站共发布信息477条，通过微信公众号发布信息251条，通过抖音平台发布信息100条。三是坚决做到依法决策在做出决策前，注重听取群众、利益相关代表、法律顾问的意见，并聘请西藏源尚律师事务所作为我局法律顾问，参与我局涉法事项的重大决策，对各类合同签约、规范性文件等事项进行法律咨询审查，参与行政复议、行政诉讼，处理合同纠纷、劳资纠纷，积极发挥其职能作用。

（五）聚焦源头防范，着力化解矛盾纠纷。始终坚持“以人民为中心”的发展思想，深入贯彻《信访工作条例》,牢固树立“人民信访为人民”理念，依法依规做好信访工作，将信访纳入法治化轨道，依法妥善处理各类信访矛盾，努力一次性把问题讲清楚、说明白，把苗头性、倾向性问题消化在初信初访，依法维护信访人合法权益。以县级领导“四下基层”为抓手，坚持“一线工作法”，下沉基层，与群众、企业面对面，排查化解矛盾纠纷隐患，畅通投诉处理渠道，广泛听取意见建议，不断促进社会公平正义。主动接受人大法律监督和政协民主监督，年内办理人大代表提案4件、政协委员提案8件，答复率和满意度均100%。

（六）聚焦学习宣传，不断提升普法质效。积极开展林草系统普法宣传工作，制定《市林业和草原局普法责任清单》《拉萨市林业和草原局领导班子定期学法制度》，通过现场集中宣传、官方微信公众号平台线上线下结合，开展《拉萨市防沙治沙规划（2021-2030）》《拉萨市南北山绿化禁牧封育管理方案（试行）》等法律法规的宣传解读4次。举办“2.2世界湿地日”“3.3世界野生动植物日”“爱鸟周”“5.12全国防灾减灾日”“5.22国际生物多样性”“6.5世界环境日”“6.26国际禁毒日宣传”“生态文明宣传月活动”“平安西藏宣传日”《拉萨市南北山绿化管理条例》专题宣传等宣传活动10余场次。利用学习强国等学习平台，组织干部职工积极参与网上学法，不断提升法治思维和依法行政的能力，为我市奋力实施“四大战略”“八项行动”，实现长治久安和高质量发展凝聚起磅礴力量。

二、存在的问题

我局法治政府建设虽然取得了一定成绩，但也仍存在一些问题和不足。一是法治队伍力量有待加强。目前我局专业人才相对缺乏，现有法治队伍力量难以满足林草工作实际需要。二是法治学习的深度广度有待提高。常态化开展法律法规的学习培训，但部分工作人员运用法治理论处理问题、化解矛盾的能力仍有不足，普法宣传教育形式不够多样、覆盖面不够广。

三、下一步工作计划

（一）坚持党对法治工作的全面领导。坚决把思想和行动统一到党中央国务院决策部署上来，统一到区市党委、政府工作要求上来，严格做到法治政府建设与林草工作高发展稳定各项工作同部署、同推进、同督促，切实把学习贯彻成效转化为推进法治政府建设的思路举措，为法治政府建设提供坚强有力的政治保证。

（二）构建法治建设长效机制。我局将进一步提高行政执法工作的规范化、标准化水平，规范行政执法案卷立卷归档管理，确保行政执法案卷的合法性、规范性。在执法过程中严格落实行政执法“三项制度”，依法依规做好行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等工作，充分发挥行政执法工作在依法行政中的重要作用，有效助推法治政府建设。

（三）加大普法宣传教育。明确普法宣传责任清单，采取多种形式开展普法宣传，建立行政机关工作人员应知应会法律法规清单，开展本部门本系统法治专题培训，把法治宣传融入业务工作和执法过程中。

（四）加强依法行政能力提升。创新学法形式，加大干部队伍学法力度，进一步提升全局依法决策和行政执法水平。同时，加强专业化高素质执法队伍建设，继续做好执法人员的学习培训。